特朗普威胁“收回” ！他盯上了巴拿马运河，百年恩怨再起？

　　全世界约5%的贸易货运要经过巴拿马运河。

　　在敲打完加拿大和墨西哥后，美国当选总统特朗普又盯上了巴拿马。

　　过去的一个周末，特朗普和巴拿马运河杠上了。他首先于当地时间21日在社交媒体上称，巴拿马运河是“美国重要国家资产”，威胁美国将“收回”巴拿马运河。此后22日，他在亚利桑那州的大型集会上又发表了类似观点。

　　对此，巴拿马总统穆利诺22日下午发表声明，巴拿马运河及其毗邻区域永远属于巴拿马，巴拿马的主权和独立不容谈判。值得注意的是穆利诺是一名保守派，立场较亲美，此前一直表示要加深巴拿马与美国的关系。

　　世界投资大会执委会主席、联合国《世界投资报告》前主编詹晓宁向第一财经记者表示，巴拿马运河和苏伊士运河等属于全球供应链的五大咽喉要道。五大咽喉要道可直接影响全球三分之二以上的海运贸易，所以只要其中两三个出问题，就会对全球贸易和供应链造成严重影响。

　　巴拿马运河之争

　　穆利诺在声明中表示，数代巴拿马人为了争取国家的主权和尊严付出了生命的代价，如今运河在巴拿马人自主管理下已成为国家不可剥夺的重要财产，不受任何外国势力控制。

　　他在声明中强烈谴责任何否认这一事实的言论，同时表示巴拿马人在涉及运河和主权的问题上都会“团结在巴拿马国旗之下”。

　　特朗普一不做，二不休，针对穆利诺的声明，他于当地时间22日晚在社交平台上回应称“我们走着瞧”，此后再次发帖，表示“欢迎来到美国运河”，并配上了一张美国国旗和河道的照片。

　　事件源于特朗普21日在社交媒体上的公开观点。他写道，“巴拿马运河对美国经济和国家安全起着关键作用，被认为是美国重要国家资产”，“一个安全的巴拿马运河对美国的商业和海军从大西洋到太平洋的快速部署至关重要，大大缩短了到美国港口的航行时间”。

　　特朗普声称，美国海军和商业被不公平对待，巴拿马收取的费用是“荒谬的”，特别是考虑到“美国对巴拿马的极大慷慨”，这种对美国的“敲诈”应立即停止，否则“我们将要求巴拿马运河完全归还给美国”，“巴拿马官员，请遵照指示！”

　　值得注意的是，特朗普对于巴拿马运河的“意见”早已有之。他在2011年接受美国媒体采访时称，美国归还巴拿马运河是“愚蠢的”。巴拿马首都巴拿马城的市议会同年通过决议，宣布特朗普为“不受欢迎的人”。

　　巴拿马位于中美洲地峡最狭窄处，面积7.55万平方公里。该国中部的巴拿马运河是连通大西洋和太平洋的“航运咽喉”。修建巴拿马运河的论证早于16世纪就已开始，西班牙、英国和法国等早期崛起的全球海洋列强都意欲建设这条具备战略意义的水道。

　　最终在1903年，美国通过支持巴拿马从哥伦比亚分离并独立，而后与巴拿马签订《巴拿马运河条约》等一系列操作，取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河和运河区的权利。这一条约见证了巴拿马运河的开端，也开启了美国和巴拿马超过百年的恩怨。

　　1904年，巴拿马运河动工开凿。经过10年建设，这条全长81.3公里的运河正式通航，美国成为最大受益者：运河将美国东西海岸间的航程缩短了至少14800公里，成为美国对外贸易、运输军事人员和物资的重要通道。

　　巴拿马虽然是一个独立国家，但巴拿马运河区由美国政府任命总督，升美国国旗，实行美国法律，驻扎美国军队，是名副其实的“国中之国”。

　　巴拿马曾多次同美国就修改不平等的运河条约进行谈判。尤其是在1956年，埃及从英国和法国手中夺回苏伊士运河控制权，实现了运河国有化，鼓舞了巴拿马民众。此后几十年里，巴拿马一直试图收回运河区。

　　最终在巴拿马的抗争和国际舆论的压力下，1977年美国与巴拿马签订新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》。

　　根据条约，1999年12月31日起，巴拿马将全部收回运河的管理和防务权，驻在运河区的美军全部撤出。巴拿马计划在今年12月31日举行全面收回巴拿马运河25周年纪念。

　　据新华社报道，巴拿马大学运河和国际关系学院副院长琼斯·库珀表示，占领巴拿马运河期间，美国获利巨大，而巴拿马获得的利益却微乎其微。巴拿马是巴拿马运河的正当主人，美国“收回”巴拿马运河的说法“没有任何法律依据，荒谬至极”。

　　此外，特朗普在社交媒体中宣布美国驻丹麦大使人选时还表示，他仍然有意取得对格陵兰岛的控制权。

　　特朗普写道：“为了维护国家安全和世界的自由，美国认为拥有和控制格陵兰岛是绝对必要的。”格陵兰岛属于丹麦的自治领地。特朗普在第一个总统任期内，就曾表示有意购买格陵兰岛，但遭到了丹麦政府的断然拒绝。

　　运河带动巴拿马经济

　　目前，全世界约5%的贸易货运要经过巴拿马运河，美国与亚洲之间贸易货运量的23%需要通过这条运河。美国是巴拿马运河最大的用户，约占总通行吨位的四分之三，中国是运河的第二大用户，此外日本和韩国也是运河的大客户。

　　巴拿马运河是巴拿马政府的摇钱树，运河的过境费和相关费用占到国家年预算的22%~28%，同时依靠运河优势，巴拿马成为区域贸易、航运和金融中心。

　　在运河大西洋侧附近建造的科隆自贸区是西半球最大的自贸区；巴拿马托库门国际机场是连接南美洲、中美洲和北美洲的重要航空中转站；美洲、欧洲和亚洲的主要金融机构都在巴拿马设立了分行，位于巴拿马城的国际银行中心是拉美主要的金融中心。

　　根据巴拿马运河管理局公布的报告，2024财政年度（2023年10月至2024年9月），运河取得了近50亿美元的营收，同期巴拿马运河管理局向巴拿马国库上缴了24.707亿美元。巴拿马宪法规定，巴拿马运河在扣除运营、投资和维护等必要费用后，须将其经济盈余上缴国库。

　　近年来巴拿马运河面临的最大威胁是受气候变化影响，当地降水量减少，严重影响航道的通过能力，造成运河大规模拥堵，也影响到了运河的营收能力。

　　在理想状态下，巴拿马运河每天可以通行36艘船舶。巴拿马是一条水闸式运河，船舶通行时要利用水闸升高或降低水位，每次需要大量淡水。这些淡水主要从附近两个人工湖抽取，而人工湖水量主要靠降水补充。

　　由于通行能力有限，运河近年来在旱季常常出现严重的拥堵。出于高昂的通行费和漫长的等待时间，使得越来越多的液化天然气托运人不得不另选航线。

　　作为地区交通运输的“大动脉”， 缺水带来的影响已经开始蔓延。白宫首席经济顾问布雷纳德（Lael Brainard）就表示，巴拿马运河运输受阻，加剧供应链的压力，从而推高了通货膨胀。

　　与此同时，巴拿马周边国家也在寻找替代方案。例如，墨西哥特万特佩克地峡洲际走廊已于2023年9月份起试运行，通过铁路、公路和港口的综合建设，它连接起墨西哥湾和太平洋，从而可以绕过巴拿马运河。

　　不过从短期来看，海运仍是全球大宗商品运输最高效的方式，巴拿马运河依然有着不可替代的作用。